安徽阜阳颍上县八里河景区，是被称为“天下第一农民公园”的国家级4A级风景区，更被联合国环境规划署授予环境保护“全球500佳”。在修建景区时，一个农民承包的80亩鱼池被毁，从而发生了合同纠纷。然而，法院立案后9年未开庭审理。
10月18日，安徽阜阳颍上县八里河景区天空一片阴霾。靳亚章的鱼塘现在已成为景区游乐场的一个角落，巨大的“旋转风车”和各种游乐设施转移了游人的目光，没有人意识到游乐场与柳堤之间就是那片被拖了12年之久没有说法的被毁鱼塘。
“他们根本不理合同规定”
1993年，潘冲村出于发展的考虑，将该村一片面积约80亩的鱼池进行公开招标。30岁出头的潘冲村村民靳亚章顺利中标，获得了5年承包权。1993年3月30日，承、发包双方签订了鱼塘承包经营合同。
经过一年多的呵护，80亩鱼塘生机盎然，肥硕的武昌鱼、银鱼、桂鱼在平静的湖水里繁衍。
1994年11月8日，靳亚章外出办事，帮着看护鱼塘的哥哥匆忙找到他：“鱼塘出事了！”
靳亚章赶到鱼塘后，眼前发生的一切使他惊呆了——村里的人扒开了鱼塘围坝，数千成鱼从缺口争相逃离，进入到旁边在建的八里河景区内。
靳亚章找到在场的村支书质问原因。“当时他说是镇里安排的，他们根本不理合同规定。”靳亚章对笔者回忆道。
在双方交涉过程中，鱼塘的缺口一直未能堵上，水流了一天一夜，直至露出塘内仅剩的鱼在泥潭中苟延残喘。
即将致富的养殖户变成贫民
随后一段时间里，靳亚章不断来往于村、镇之间，但得到的答复都是一级推一级，没有一个人为此承担责任，而原本签订的合同也被对方视为一纸空文。
时任潘冲村村委会主任的潘敬会接受了笔者的采访。对于当时强行放掉靳亚章鱼塘的水，60多岁的潘敬会说：“强行收回靳亚章承包的鱼塘，不但少了每年的承包费，还要担上违约的名声，不过村里也没有办法，上级要求这片鱼塘必须收回。”
当初签订承包合同时，潘冲村和靳亚章曾到颍上县公证处对合同予以公证，现在鱼塘被毁，发包方又拒绝履行合同责任。靳亚章决定依靠法律来维护自己的权益。
经过现场勘查了解，1994年12月10日，颍上县公证处做出了《关于靳亚章与潘冲村鱼池承包纠纷的调查报告》。该报告书载明：(一)潘冲村违约，应赔偿靳亚章全部损失；(二)潘冲村应将该鱼池继续承包给靳亚章经营。
拿到这份报告书，靳亚章聘请了律师，起诉潘冲村违约。同年12月20日，靳亚章向颍上县法院递交了民事诉状，要求潘冲村停止违法侵权行为，赔偿经济损失，继续履行责任。但这份带着无限期望的诉状却石沉大海。
“我找过法院，法院曾两次协调镇里，但最终没有结果。”于是，靳亚章开始不断到颍上县法院、颍上县信访部门要求立案，直至阜阳市中级法院。
其间，颍上法院曾建议靳亚章直接到阜阳市中级法院起诉。“当时颍上法院表示这个案件没法处理，让我到阜阳中级法院，但我的诉讼标的额不足30万元，不能在阜阳市中院直接立案，只好又回颍上法院。”
靳亚章坚持不懈地在县、市奔波了两年半，花销很大。1997年3月7日，颍上县法院最终同意立案。可此时的靳亚章几乎倾家荡产，已无法支付全额诉讼费。
靳亚章从一个即将致富的养殖户变成诉讼费都无法足额交纳的贫民。后来，他凑了3000元钱，连同延缓交纳诉讼费的申请一起递交给颍上县法院。这一次，颍上县法院为其开具了收款收据并正式立案。
法院立案9年不开庭
从1997年颍上县法院正式立案后，靳亚章仍然在不停地奔波，因为法院仅传原告被告一次，诉讼状进入法院后就没了消息。
为了推动案件审理，靳亚章几乎每月都到颍上县法院询问情况，但一次次失望而归。
2003年2月19日，在靳亚章连续到阜阳市中级法院信访后，阜阳市中级法院做出批示，要求颍上县法院必须依法办理。但靳亚章没有等到颍上县法院开庭审理的通知。
2005年11月8日，恰是11年前鱼塘被毁的同一天，阜阳中院再次批示颍上法院对此案未审的原因进行查报，但颍上法院是否查报，靳亚章无从得知。颍上县法院仍然没有此案开庭的迹象。
2006年10月18日，笔者来到颍上县法院采访。该院称院长、副院长不是出差就是开会，经济庭庭长休假。
赔偿申请石沉大海
一件拖了12年的合同纠纷，到底是什么原因让法院如此难以处理？
笔者在与众多知情者谈话中了解到，鱼塘的被毁与八里河景区的修建难脱干系。在当地许多老百姓看来，这片景区是王怀忠任安徽省副省长时带动兴建“形象工程”的产物，而靳亚章的鱼塘纠纷更成为遗留的难题。
根据《中国人民共和国民事诉讼法》规定：人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。
靳亚章对这条规定已烂熟于心，且常常出现在他的上访材料中，但纠纷发生12年，当事人双方仍未能对簿公堂。
2005年6月，靳亚章向颍上县法院提出了赔偿申请，要求其承担不作为行为给自己造成的经济损失。这份申请同诉讼状一样，石沉大海。
据《民主与法制时报》 |
